在刘成的强势推动下，朝廷关于西海郡的治理方略得到了所有西羌头人和首领们的承认和同意，他们当然是不愿意的，但形势比人强，他们想反对却没有成功，只能无奈的同意了。35xs
羌人旺奈被刘成任命为西海郡第一任太守，任期五年，两个随军的官员分别被任命为府丞和从事协助旺奈处理西海郡政务。
刘成当着旺奈和西羌所有头人、首领的面任命镇西将军马腾出任西海都督一职，率军一万镇守西海，主管驻军军务，任期暂定为五年，镇守西海执行戍边任务的是朝廷直属骑兵一万人！
刘成送走了各部族的头人和首领们，而旺奈留了下来，他被任命为西海太守之后就直接上任，刘成甚至当天就搬出了太守府，搬到城外营地处理公务，把太守府腾出来给旺奈。
旺奈表现出了非常积极的一面，他立即开始接手太守府，在府丞和从事的协助下搭建官府衙门的框架，同时让人发布文告，向当地羌人招募衙役和捕快。
刘成对旺奈的表现很满意，听了手下关于旺奈的报告之后就没有再关注。
在中军大帐，马腾问刘成：“不知大人准备何时启程返回长安？这马上就要过年了，大人不会······就在这儿过年吧？”
“还是称呼将军吧，我喜欢人们这样称呼我！”刘成说着笑了笑，叹道：“本官也很想回长安过年呐，只是如今这西凉的事情还没有完呐！”
刘成提到了西凉，而不是西羌，这可是有区别的，马腾心中一惊，犹豫了一下问道：“将军是指？”
刘成看向马腾问道：“这几年你跟韩遂一起控制了西凉，你跟我说实话，你实际上能控制的地盘有多大？”
马腾抱拳道：“不瞒将军，末将实际上只是控制了武威、张掖和酒泉三郡，敦煌郡并不在末将的控制之下！”
“哦？那么现在的敦煌郡太守是谁？”刘成问道。35xs
“将军难道不知自从何进举荐赵岐为敦煌太守，赵岐等人在襄武被贼人边章擒获，边章欲推举赵岐为贼帅，却被赵岐诡辞得脱回转长安之后，敦煌郡一直就没有太守了吗？
刘成皱眉道：“何进举荐赵岐当任敦煌郡太守的时候应该是中平年间吧？距今有多少年了？”
“八年了！”马腾肯定的回答道。
“嘶——”刘成忍不住深吸一口气，敦煌郡竟然八年都没有太守了，也不知道敦煌郡到底是个什么情况，到底还在不在大汉朝的治下。
刘成问道：“寿成为何没有能控制敦煌郡？”
马腾摇了摇头道：“不是不想，实在敦煌离着武威有些远了，那地方又没有几个人，地广人稀的，就算控制下来不但收不到多少赋税，仅仅是官吏驻军的俸禄和军饷就要比从那儿收到的赋税还多，还得往里面砸钱，得不
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